28条，一条一条拆解美国的俄乌终战计划

2025-12-12 02:53

近期，美国提出了结束俄乌冲突的新和平协议，由于协议的要点有28条，所以媒体普遍将其称为28点和平协议。

看了这个协议，给人的第一感觉就是，美国既要“政治经济利益”的里子、又要“成功调停俄乌冲突”的面子，打着将俄罗斯、乌克兰、欧盟吃干抹净的盘算。

那么，美国为啥这个时候提出28点和平协议；美国的盘算，又能不能如愿以偿呢？

下面，就逐一进行分析。

在分析前，先来看看28点和平协议，究竟说了什么。

根据媒体报道，28点和平协议主要包括七部分内容，要点概述如下：

俄罗斯、乌克兰和欧洲将缔结全面互不侵犯协议；乌克兰武装部队规模限制在60万人以内，不能加入北约，并割让部分领土出来；俄罗斯被冻结的1000亿美元资产将用于乌克兰重建，美国获50%利润，对俄罗斯的制裁分阶段解除；美国虽然为乌克兰提供安全保障，但是附加了条件。

从内容就可以看出来，美国这个时候提出28点和平协议，完全是出于特朗普政府自身的考量。

首先，特朗普希望能够兑现自己的竞选承诺，为中期选举加分。

在竞选时，特朗普就说过，自己可以在24小时内结束俄乌冲突。

结果，调停了几次，都没有成功，他心心念的诺贝尔和平奖也成了泡影。

2026年，美国要举行中期选举；如果参议院、众议院被民主党夺走控制权，那么特朗普就会成为跛脚总统，难有所作为。

这一次，也希望努力一把促成停战，兑现自己的竞选承诺，为中期选举加分。

其次，特朗普希望尽快甩掉政治包袱。

俄乌冲突进行到现在，还没有结束的迹象；这对于美国来说，处在极为尴尬的境地。

一方面，如果冲突持续进行下去，一旦乌克兰战败，势必是将之前的巨额投入打了水漂；而且对于欧盟成员国来说，面临的俄罗斯威胁进一步加剧，对于美国的"见死不救"也会增加对其不信任感。

进而，势必造成欧盟国家更加抱团；尤其是德国，已经利用俄乌冲突增强了自身武装能力，对加在自己身上的军事束缚松绑了不少；如果德国再利用成员国对美国的不信任度，趁机增强自己的影响力，这将极大损害美国对于欧盟成员国的控制力和影响力。

另一方面，如果继续援助乌克兰、打败俄罗斯，也需要很大的资源投入，何况对方还有强大的核威慑力；美国没有能力、也不想再打一场大战；将俄罗斯打垮，也不符合美国利用俄罗斯制衡欧洲的战略考量。

所以，现在结束冲突，对于美国来说是最体面的结果；美国可以继续利用俄罗斯制衡欧洲，也可以继续强化对欧盟各国的控制。

此外，现在的中东局势、中美贸易争端、台海局势等，都牵扯了美国不少精力。

美国为了避免多线作战，也需要尽快结束俄乌冲突，以便集中力量围堵中国，控制中东局势。

再者，特朗普希望获取巨大的经济利益。

特朗普能够上台，也是美国“孤立主义”思想抬头的结果。

"孤立主义"，就是关起门来过日子，不管你外面打得死去活来，最好还能趁乱大赚一笔。

美国利用英法矛盾，在法国的支持下打败英国得以建国；两次世界大战，美国也是趁着各方打得差不多了才参战，从而获取了巨大的政治、经济利益。

俄乌冲突，美国表面上援助乌克兰，最后又用各方援助采购美国的军火，赚得盆满钵满。

现在，特朗普政府看到俄国、乌克兰、欧盟都陷在泥潭中了，也顾不得体面了，想趁机对各方进行收割。

就像是在谈判桌上，特朗普对着泽连斯基、普京说：你们不能再打了，必须马上停战！至于停战的条件方面，想要我出钱、或者承担责任，那是不可能的；你们实在想要，就找欧盟去吧；但是你们都必须给我好多好多钱，以感谢我这个调解人。

这也符合特朗普的一贯作风，就是别和我谈感情，直接谈钱就行了！

他把生意人的作风，直接带到了国际政治的谈判桌上。

最后，这也是特朗普惯用的极限施压策略。

在之前的全球关税大战、中美贸易争端中，美国对各国都是先极限施压，力图扰乱对方的判断力，进而讨价还价，最后达成协议。

这个过程中，对手以为是"虎口拔牙"，取得了很好的谈判成果。

实际上，特朗普在这之前已经设定了较高的获利条件，再利用更高的要价掩盖自己的目的，谈判不过是用来迷惑对方、达到最终目标的手段罢了。

这一次，也是如此，用一份要价极高的协议，掩盖自己的真正诉求，再通过不断拉扯，慢慢达成自己的目的。

弄清了美国的意图；再分析一下，美国的如意算盘会成功吗？

从之前各方的反应、以及国际局势来看，美国的这份协议，估计又是"竹篮打水"。

为何这么说？

一是俄罗斯不会买账。

因为协议中一些条款，是让普京这个政治强人无法接受的，也会让“特别军事行动”的收益大打折扣。

比如：俄罗斯被冻结的1000亿美元资产将用于乌克兰重建，美国获50%利润。

俄罗斯打了这么久，现在最缺的就是钱；此外，如果答应了这一条，相当于用战争赔款换取实际控制区，这不是等于承认自己战败么？

还有：俄罗斯逐步重返全球经济，制裁分阶段解除，美国与俄罗斯签署长期经济合作协议。

解除制裁的条件是什么？谁有解释权？估计这些以后都有得扯；能不能解除制裁，是否签署经济合作协议，估计到时候都要看欧盟、美国的心情，俄罗斯根本没有话语权。

而且，俄罗斯也明白，特朗普的经济合作协议，就是个要价极高的经济掠夺圈套。

二是乌克兰也难以接受。

现在仗打到这个时候了，乌克兰已经被打了个稀巴烂；如果接受协议，除了割让领土，军事力量还要被阉割；北约又不能加入，安全问题还是没有解决。

那么打这一仗的意义何在？

而且，在乌克兰看来，这一次让步了，只会进一步撑大俄罗斯胃口，估计下一步就是被灭火国了。

所以，乌克兰对协议也不会满意；根据外媒报道，乌克兰民众普遍认为不能接受这样的和平协议。

接受和平协议，不能避免被灭国；不接受，再熬几年，说不定还可以熬到俄罗斯再次内斗、特朗普下台，事情又有了转机呢。

何况，光脚的还不怕穿鞋的呢；继续打，还有可能把欧盟、美国拉下水；不打了，估计就彻底没有翻盘的机会了。

三是欧盟也不会满意。

经济利益方面。对于欧盟来说，前期投入了那么多，现在啥也没得到，战后重建利益也要被美国拿走，实在太不划算了。

政治方面。这样的协议安排，是美国主导的，欧盟基本没什么话语权，还要在乌克兰安全保障方面承担责任，权利和责任严重不对等。

此外，在欧盟看来，这份协议对俄罗斯更有利，俄罗斯获得了领土，还进一步威胁欧盟成员国的国家安全，欧盟面临的安全困境仍然没有得到解决。

还有，俄罗斯、乌克兰、欧盟都清楚，特朗普太不靠谱了，他说的话都是经常变来变去；即使这次达成协议了，估计特朗普又会变。

这个世界，大家都不是傻子，都精明着呢。

美国的如意盘算，很难如愿以偿。